Maavanema järelevalve detail- ja üldplaneeringute üle

1. jaanuarist 2003 jõustunud planeerimisseadus (edaspidi PlanS) toob kaasa mitmeid muudatusi maavanema järelevalve pädevuse ulatusele. Planeerimisseaduse paragrahvidega 17 ja 23 on nüüd kindlaks määratud õiguslikud tunnused, mille esinemisel kuulub koostatav üldplaneering või detailplaneering kuulub maavanema järelevalve alla.

PlanS § 12 lõike 5 kohaselt informeerib kohalik omavalitsus maavanemat üldplaneeringu või detailplaneeringu algatamisest kahe nädala jooksul planeeringu algatamise otsuse tegemise päevast arvates.

PlanS § 25 lõike 5 kohaselt saadab kohalik omavalitsus maavanemale üldplaneeringu ja detailplaneeringu kehtestamise otsuse ärakirja ja kehtestatud planeeringu ühe kuu jooksul planeeringu kehtestamise päevast arvates.
 

1. Maavanema poolt detailplaneeringule teiste kooskõlastuste määramist reguleerib planeerimisseaduse § 17 lg 3 punkt 2. Sellest lähtuvalt tuleb maavanemale esitada detailplaneeringud kooskõlastuste määramiseks ainult alljärgnevatel juhtudel:
1) detailplaneering teeb ettepaneku üldplaneeringu muutmiseks;
2) detailplaneering koostatakse maa-alale, mille kohta puudub kehtestatud üldplaneering.

Juhul, kui detailplaneering teeb ettepaneku üldplaneeringu muutmiseks, tuleks järelevalve teostamiseks esitatud detailplaneeringute dokumentatsioonis ka täpselt ära märkida, millist üldplaneeringut muudetakse ja konkreetsed üldplaneeringu muutmise ettepanekud.

Maavanema poolt määratud kooskõlastused tuleb hankida enne detailplaneeringu vastuvõtmise otsuse tegemist, millega suunatakse detailplaneering avalikule väljapanekule (PlanS § 17 lg 2).
 

2. Planeerimisseaduse § 23 lõikest 2 tingitult tuleb enne kehtestamist esitada detailplaneering maavanemale heakskiidu saamiseks järgmistel juhtudel:
1) detailplaneering teeb ettepaneku üldplaneeringu muutmiseks;
2) detailplaneering koostatakse maa-alale, mille kohta puudub kehtestatud üldplaneering;
3) detailplaneeringud, mille avalikul väljapanekul esitatud vastuväidetega ei ole kohalik omavalitsus arvestanud (ehk lahendamata planeeringuvaidluse korral). Vastavalt PlanS § 20 lõikele 1 on vastuväide planeeringulahenduse kohta mittenõustuva seisukoha esitamine või väide, et planeeringu menetlemisel ei ole täidetud seaduse nõudeid.

Detailplaneeringu esitamisel maavanemale järelevalve teostamiseks avalikul väljapanekul tehtud ja arvestamata jäetud vastuväidete korral tuleks detailplaneeringute dokumentatsioonis ära märkida need konkreetsed vastuväited, mida kohalik omavalitsus ei arvestanud, et oleks võimalik eristada vastuväiteid vaidlustaja teistest märkustest või ettepanekutest.

Eeltoodust tingitult tuleb jälgida, et maavanemale järelevalve teostamiseks esitatavad detailplaneeringud seadusega piiritletud maavanema järelevalve pädevuse alla ka kuuluvad.
 

3. PlanS § 23 on sätestatud maavanema pädevuse ulatus detailplaneeringute koostamise üle järelevalve teostamisel:
1) detailplaneeringu õigusaktidele vastavuse kontrollimine;
2) detailplaneeringu liigilt üldisemale kehtestatud planeeringule vastavuse kontrollimine;
3) nõusoleku andmine üldplaneeringu muutmiseks temale esitatud üldplaneeringu mutmise ettepanekut sisaldava detailplaneeringu kehtestamisel;
4) detailplaneeringus riigi huvide järgimise kontrollimine, kui planeeritava maa-ala kohta puudub liigilt üldisem kehtestatud planeering;
5) detailplaneeringu avalikul väljapanekul kirjalikke vastuväiteid esitanud isikute ning planeeringu koostamist korraldava kohaliku omavalitsuse ärakuulamine ja seisukoha esitamine vastuväidete kohta, kui planeeringu koostamisel vastuväiteid ei arvestatud.

PlanS § 23 lõige 4 sätestab, et kui detailplaneeringu avalikul väljapanekul kirjalikke vastuväiteid esitanud isikud ning planeeringu koostamist korraldav kohalik omavalitsus ei saavuta järelevalve käigus kokkulepet, saadab maavanem nendele oma kirjaliku seisukoha vastuväite kohta kahe nädala jooksul pärast osapoolte ärakuulamist.

PlanS § 23 lõige 5 näeb ette, et järelevalve käigus lahendamata jäänud eriarvamused planeeringu koostamist korraldava kohaliku omavalitsuse ja järelevalvet teostava maavanema vahel lahendab regionaalminister.

PlanS § 23 lõike 6 kohaselt annab maavanem planeeringule oma heakskiidu pärast järelevalve käigus esitatud nõuete täitmist ja PlanS § 23 lg 3 punktis 5 nimetatud vastuväidete suhtes kokkuleppe saavutamist või nende kohta seisukoha andmist ning teeb kohalikule omavalitsusele ettepaneku planeeringu kehtestamiseks.

PlanS § 23 lõike 7 kohaselt võib maavanem põhjendatud vajaduse korral teha ettepaneku järelevalveks esitatud detailplaneeringu osaliseks kehtestamiseks. Planeeringu osalise kehtestamisega seotud planeeritava maa-ala suuruse muutmist ei loeta planeeringu põhilahenduse muudatuseks PlanS-i tähenduses.